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当前就业形势的特点与对策

莫荣

劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长

摘 要:

改革开放以来,我国经济持续快速发展,对于增加就业起到了积极的促进作用。但由于我国经济发展相对落后,经济增长创造的就业机会有限,加上产业结构调整、技术进步等原因,20世纪90年代以来,经济增长对就业的拉动作用减小,经济增长创造的就业岗位相对减少,突出的表现是就业弹性偏低。

当前就业形势的特点与对策

■ 莫  荣

《 求是 》2002 年第 18 期 浏览 59 人次

    改革开放以来,我国经济持续快速发展,对于增加就业起到了积极的促进作用。但由于我国经济发展相对落后,经济增长创造的就业机会有限,加上产业结构调整、技术进步等原因,20世纪90年代以来,经济增长对就业的拉动作用减小,经济增长创造的就业岗位相对减少,突出的表现是就业弹性偏低。90年代平均就业弹性为0.1左右(即国民经济每增加1个百分点,就业增加0.1个百分点),不到80年代的1/3。尽管我国一直保持了相当高的经济增长水平,但90年代全国每年实际净增加的就业岗位平均只有700万个左右,只有80年代的1/3。这一现象在劳动力市场上有明显的表现。劳动和社会保障部发布的全国62个城市劳动力市场2002年第2季度职业供求信息表明,劳动力供给总量大于需求,100名求职者只有74个就业岗位。

    在就业总量矛盾尖锐的情况下,就业的结构性矛盾突出。一是求职者年龄结构发生了变化,青年失业人员增加。据劳动和社会保障部2001年6月调查,青年求职者已经占到主体位置,35岁以下求职者占七成以上,这与过去求职者主要为35岁以上大龄群体有明显的区别;且近一半的求职者为高中文化程度,大专以上文化程度的求职者占了1/3,大学毕业生首次分配时也只有70%能够就业,大专以下的比例则更低。二是下岗职工的再就业较为困难,再就业率偏低。劳动和社会保障部2002年4月的调查表明,下岗职工年龄偏大,平均为40岁,35岁以上的占到72.4%,加上职业技能不高,无技术的和初级技工占49.5%,即使是有职业技能的人也很难满足转岗的需要,加上再就业优惠政策不落实等,导致下岗职工再就业难。2001年下岗职工的再就业率为30.6%,较上年下降了4.8个百分点。三是县域就业问题突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于该省较好的县所进行的典型调查,不包括农民在内的失业率已经超过两位数。

    我国已经加入世界贸易组织,这也将成为影响今后就业增长的一个因素。从长期看,加入WTO能够使我国对外贸易享受多边、稳定、无条件的最惠国待遇,有利于发挥我国劳动密集行业的竞争优势,同时能够吸引更多的外资进入我国,这有利于发展我国经济,增加就业机会。但在入世的初期,面对入世后有限过渡期的压力,为抵御外资及其产品的冲击,受冲击的行业和企业必然要加大结构调整的力度,进行资产重组、减员增效,甚至破产,难免导致结构性失业人员增加。同时,处于摸索阶段的我国外贸企业,不可能很快在出口上有突破性的进展,通过对外贸易以及发展小企业来增加就业机会,要经过一个发展过程才能形成规模;相反,富有经验的国外跨国公司及其资本、货物、服务进入我国的份额会增大,近期对外贸易产生的转移效应会大于出口的创造效应,这也会导致就业机会的减少。

    2001年末,我国城镇登记失业人员由2000年末的595万人增加到681万人,失业率由3.1%提高到3.6%。2001年末,仅国有企业下岗职工就已经达到515万人。2002年上半年,城镇登记失业人员进一步增加到733万人,失业率提高到3.8%。根据一些调查数据预测,近一两年的城镇失业率还将增长。由于人口出生高峰的原因,“十五”期间达到劳动年龄的新增劳动力较“九五”时期平均每年增加290万人,五年累计达1450万人;目前农村尚有1.5亿左右的剩余劳动力有待转移,就业形势日趋严峻。

    尽管我国面临的就业形势十分严峻,但应该看到,解决就业问题的有利条件也不少。首先,党和政府十分重视就业问题。江**同志在2001年中央经济工作会议上指示,要积极扩大就业,努力改善人民生活;朱**总理在2002年第九届全国人民代表大会第五次会议上的《政府工作报告》中要求努力拓宽就业渠道,增加就业岗位;吴**副总理最近亲自带领国务院有关部门领导同志调研如何解决就业问题,提出了若干新政策。其次,我国经济在今后相当长的时间内,仍将保持较高的增长速度,为调整就业结构、增加就业机会提供了可能。再次,我国有一支经受过长期市场经济考验的就业服务工作队伍,有各部门的协同配合和较好的社会氛围,这是做好就业工作的保障。 ......(未完,请点击下方“在线阅读”)

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