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如何从制度建设上培育服务型政府的服务精神

王洪杰 白晓峰

摘 要:

中国建立服务型政府的关键是培养公共管理者的服务精神,制度建设是培养公共管理者服务精神的重要路径选择。本文分析了培养公共管理者服务精神的岗位责任制、政务公开制度、引咎辞职制度和政府绩效评估制度。


  [摘要]中国建立服务型政府的关键是培养公共管理者的服务精神,制度建设是培养公共管理者服务精神的重要路径选择。本文分析了培养公共管理者服务精神的岗位责任制、政务公开制度、引咎辞职制度和政府绩效评估制度。
  [关键词]服务型政府;服务精神;制度
  [中图分类号]D523.32[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)07-0022-02
  
  近年来,全国各级地方政府纷纷开展了旨在建立“服务型政府”的行政改革运动。学术界提出了许多建设服务型政府的理论观点和对策建议。其中,越来越多的人认识到,建立服务型政府的关键问题之一是培养服务型政府的服务精神。培育服务型政府服务精神的路径主要包括:加强以服务精神为宗旨的行政文化建设、实行政府流程再造、健全支撑服务型政府服务精神的制度体系和强化服务型政府的舆论监督。本文主要探讨培育服务型政府服务精神的制度建设。合适的制度能调动公共管理者的积极性,制度约束会使公共管理者依据制度和规范自觉地进行工作,从被动的工作状态中解脱出来,形成自主自立的主动工作状态。使公共管理者的主动性、创造性、积极性大为增强,工作效率也会大幅度提高。政府机关成功有效的制度建设是培育公共管理者服务精神的重要途径之一。
  
  一、实行岗位责任制度
  
  岗位责任制是明确规定各个工作岗位的职责和权限,根据履职要求任用和管理工作人员,通过落实个人责任实现组织职能的综合性管理。岗位责任制对于提高公共管理者的素质有着其他方法不可替代的独特作用。每个公共管理者只有找准了自己的工作坐标,清楚自己的工作方向,才能有工作的主动性和积极性,才能养成良好的服务精神。中国公共管理者岗位责任制长期以来没有有效实行,主要表现在:岗位设置缺乏科学性,存在着大量的“一岗多人”现象,岗位职责不明,分工不清,岗位考核难以有效进行,这势必会降低公共管理者的工作积极性,影响其工作态度。
  中国政府建立科学完善的公共管理者岗位责任制度,首先要科学完整地制定公共管理者岗位责任制度。根据部门特点、职责范围等科学地设置工作岗位,并结合公共管理者自身的能力,明确划分岗位职责。其次要严格执行岗位责任制度,对于具有可操作性的擅离职守,一定要追究其责任,有效落实惩处规范。另外,中国应积极推进政府机构改革,加强对具有可操作性的编制管理,为改进机关作风,防止和铲除官僚主义创造良好条件。进一步完善有可操作性考核制度和可操作性借用制度。由于工作原因,具有可操作性的制度被其他部门借用,其人事编制仍被保留在原工作部门,在实践中也会产生新老工作岗位责任问题,作为对行政工作全局构成重要影响的一环,这种制度也需进一步完善。
  
  二、推行政务公开制度
  
  政务公开是中国在行政改革中,为推进民主政治建设,加强对行政权力运行过程的监督,密切党和政府与人民群众的联系而实施的一项制度。其基本内容是:将政府行政管理的重大决策运行情况和取得的效果公诸于众,并采取一定的方式让公众参与。中国的政务公开从1998年开始在乡镇政府试点,到2000年全面推行以来,公开的行政层面已由乡镇级发展到市(州)级政府和省级机关,此项改革在全国范围内广泛进行,绝大多数地方政府都不同程度地推行了政务公开。但目前中国政务公开制度还存在着相当多的问题,如缺乏对于政务公开理论的深入研究,政务公开缺乏相应的制度保障,政务公开的方式有限、手段落后等等。
  中国建立政务信息公开制度要坚持公开的原则,不公开属于例外。对下列事项应不予公开:涉及国家利益,特别是国防、外交等应保密的事项;涉及个人隐私的应保密事项;涉及商业秘密事项;公开可能损害国民的健康、生命、公共安全的事项;其他法律明确规定不应公开的事项。要使政务公开本身得到真正的推行,就要有一套完备的监督和责任追究制度。这一监督制度包括行政机关内部的制度,立法机关的监督、社会的监督、专门机关的监督。内部制约是监督的主要途径,只有机关内部真正形成完善的制约机制,才能真正抑制权力运用和行政行为的随意性,才能达到从源头上治理腐败的目的。中国人大是最高权力机关,可以从宏观上监督政务公开的实施。社会的监督主要是从微观上监督政务公开,主要是舆论监督。中国推行政务公开关键在于要将政务公开制度化。只有建立一系列具体的完备的公开制度,才能使政务公开深入发展,使人民群众拥有知情权和参政权,也有利于形成公共管理者的服务精神。
  
  三、普及引咎辞职制度
  
  2004年4月14日,温家宝总理亲自主持召开国务院常务会议,对中石油川东钻探公司井喷特大事故、北京市密云县“2·5”特大伤亡事故和吉林省吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故作出处理决定,国务院同意接受中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职的请求。此后,北京市政府也已同意密云县县长引咎辞职,吉林省也批准吉林市市长的引咎辞呈。就3名领导干部的引咎行为而言是中国政治文明建设的进步,体现了党中央、国务院从严治党、治政的决心。让领导干部引咎辞职成为制度,形成政治行为惯例是建设责任政府的必要步骤和体现,是中国深化干部人事制度改革和不断推进公务员制度改革的重大举措,也是中国人事干部管理在退出机制上的一次有效尝试,更是中国建设服务型政府的需要。 ......(未完,请点击下方“在线阅读”)
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